Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления

ГЛАВА 2ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ... И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ2.1ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ, ИХ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЗА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯКонституция РФ, принятая в 1993 г., закрепляет принципи-альное положение, согласно которому единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть в различных формах: не-посредственно, через органы государственной власти, а также че-рез органы местного самоуправления. Таким образом, и государ-ственная власть всех уровней, и местное самоуправление имеют одно происхождение.Однако для обеспечения эффективного управления требуется закрепить за каждым уровнем государственной власти и местного самоуправления функции и полномочия так, чтобы они исполня-лись с наибольшим эффектом. Необходимо признать, что процесс перераспределения полномочий и функций еще не завершен. Од-нако наметились определенные тенденции, которые можно отсле-дить.Первая тенденция — это передача большого количества весьма затратных полномочий с федерального на региональный уровень. При этом идут постоянные споры о том, насколько передаваемые полномочия обеспечиваются ресурсами. Некоторые федеральные органы власти в дополнение к передаче полномочий издают ре-гламентирующие документы, в которых рекомендуется создание на региональном уровне крупных структур.Другой тенденцией является толкование содержания вопросов местного значения. Например, в документах Минздравсоцразви-тия России первичная медицинская помощь толкуется весьма ши-роко. Это демонстрирует другую проблему: кто и в рамках каких