Основные законы развития общественных явлений

— 31 — ленной отраслью управления на всемъ пространстве страны,— таковы министерства, н областных или мѣстньгя, вѣдаю-щія управленіе лишь въ одной области, въ части государ­ства; сюда относятся губернаторы, префекты, оберъ-пре-зиденты. Таковы средства управлеш'я, Что-же елѣдуетъ разумѣтъ подъ субъектомъ власти? Здѣсь разумѣѳтся то, на какихъ основаніяхъ прияадлежитъ власть въ государстве ея носи­телю или носителяиъ, разумеется самое понятіе о власти. Напр., король въ средневековой Европе или князь нашего удѣіънаго періода въ своей правительственной деятельно­сти выражали взглядъ па власть какъ на нредметъ частной, личной собственности; поэтому они передавали власть поерсдствомъ г р а ж д а н с к а я акта—завещания, делили свои государства на части между наследниками совершенно т а к ъ же, какъ и драгоценности, одежду, посуду, мебель, предметы доматааяго обихода и т. д. Государство того времени было „вотчиной1 1, наследственной собственностью отдельнаго лица, в ы с т у п а в ш а я именно въ качестве гражданской лич­ности. Въ понятіи о власти здесь не было почти совсемъ общественпаго элемента. Иной взглядъ высказывали и проводили въ действительность въ ХѴІП в . такіѳ государи, к а к ъ Фридрихъ Веіикій и Петръ Великій: у нихъ ясно выразилась идея о власти, какъ общественноиъ служеніи, о носитолѣ влаети какъ представителе всего государствен­н а я союза. „Государь—первый слуга своего государства1*, говорилъ Фридрихъ и потому подчинялся идѳё закона. „Всуе законы писать, ежели ихъ не исполнять", форыули-ровалъ въ сущности ту же мысль Пѳтрь ВелнкіЙ. Остается разъяснить попятіо о цели государственная союза. Въ той же удельной Россіи целью правительствен­ной деятельности былъ по преимуществу доходъ того, кто этой деятельностью запимался. Областные правители того времени—наместники и волостели—„кормилиськ на счетъ населенія, и само правительство распределяло администра­тивные округи такъ, чтобы наместники могли „быть сыты"1. Судья, по выраженію одного документа того вре...