Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации

Определение правовой природы Комиссий, определение компетенции Комиссий, обеспечение их материально-техническими и иными ресурсами без сомнения являются важными теоретическими и практическими задачами, однако организационная составляющая, определение профессионального со-става Комиссий являются не менее важными факто-рами, от которых во многом зависит эффективность выполняемых Комиссиями функций. По сути дела, организационная структура определя-ет распределение ответственности и полномочий внут-ри организации, элементами которой являются иерар-хически упорядоченные организационные единицы. М. Н. Марченко определяет следующие специфи-ческие признаки, отличающие государственные органы от негосударственных органов и организаций: государ-ственные органы формируются по воле государства и осуществляют свои функции от имени государства; государственный орган выполняет строго определен-ные, установленные в законодательном порядке виды и формы деятельности; наличие у каждого государствен-ного органа юридически закрепленных организацион-ной структуры, территориального масштаба деятельно-сти; государственный орган наделен полномочиями государственно-властного характера1. Правовой статус государственного органа предпо-лагает юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур его функционирования2. Некоторые из исследователей прямо относят ко-миссии по делам несовершеннолетних и защите их 1 Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2011. — С. 345. 2 Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. — М., 2001. — С. 53–66. 71