Административно-правовое регулирование организации и деятельности общественных спортивных объединений в России

87 выделить «… три этапа: инициатива организаторов, разработка проекта уста-ва, государственная регистрация устава»1. С. Н. Братановский говорит о двух этапах: «учреждении и регистрации»2. Учитывая то, что Федеральный Закон "Об общественных объединени-ях", как было сказано, не имеет императивной установки на регистрацию общественных объединений, нам предоставляется возможность при создании ОСО выделить два этапа в его создании и обозначить их как «обязательный» и « факультативный»3. При этом обязательный этап должно пройти любое ОСО. Сюда включаются действия, закреплённые ст. 18 Закона «Создание общественных объединений», а именно: принятие решения о создании ОСО, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании. С это-го момента ОСО считается созданным и осуществляет в соответствии с той же статьёй: 1) уставную деятельность; 2) права, за исключением юридическо-го лица, и обязанности, предусмотренные законом. На данном этапе органы исполнительной власти не принимают участие в создании ОСО. Его учредителем могут выступать физические лица – не ме-нее трёх, если иное не установлено законодательством; и юридические лица - общественные объединения. Ч.7 ст. 19 Закона "Об общественных объедине-ниях" запрещает органам государственной власти и органам местного само-управления быть учредителями, членами и участниками общественных объ-единений. «Факультативный» этап создания ОСО включает в себя все действия, связанные с его государственной регистрацией. Таким образом, в отношении тех ОСО, которые не намереваются поль- 1 См.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. С. 56, Отметим, что формулировка третьего этапа – «государственная регистрация устава общественного объ-единения» не совсем верна, так как ст. 21 Федерального закона « Об обществен...