Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры

14 бывадъ что онъ принадлежитъ Москве. Воевода, посланный въ Перьуъ, въ Вологду, въ Сибирь, не переставалъ считать себя членомъ московскаго служилаго сословия. Служить вне этого порядка нетъ возможности—это значитъ быть не у делъ, бегать государева дела. Это первая причина; другая, зависевшая отъ первой, но неменее важная, заключалась въ томъ, что при такой организации служилаго сослов1я, русская HCTopifl не выработала системы прочныхъ учрежденШ. Система централизащонная мо­жетъ обойтись безъ прочныхъ институтовъ; она можетъ подобно Москве держаться системою порученШ. Въ государственномъ управленш не будетъ единства, контроля, отношешя будутъ запутаны, но она будетъ существовать, сильная своею бдизостлю въ Верховной власти. Напротивъ местное управлеше немыслимо безъ твердыхъ политическихъ т е л ъ ; местныя власти сзишкомъ близки къ народу, чтобы удачно прикрываться Фикщею своего сродства съ верховною властно; они нуждаются въ прочной ор-ганизацш и надежной почве. Действительно во всехъ государ-ствахъ, отличающихся крепостш местнаго управлетя нахо­дятся таыя крупныя явлешя; пныя государства держаться на широкомъ развитш общиннаго начала и является община, об­ставленная такими атрибутами, что человекъ можетъ нау­читься гражданскимъдобродетелямъ, не выходя за пределы своей деревни, какъ въ Америке; другчя долгое время опирались на личной деятельности богатыхъ землевладельцевъ, и эта личная деятельность развилась въ такой институтъ, что заставляешь съ удивлешемъ преклоняться предъ собою независимыхъ граждинъ какъ напр., въ положеши англШскихъ мирныхъ судей. Но москов­ское государство не могло опереться нинаместное дворянство, по­тому что это последнее предъ лицемъ закона не имело существова-юя, ни на общины, потому что оно приписало ихъ къ другому делу и после смутнаго времени деятельность общинъ, даже въ смысле повинностей, быстро приходитъ въ упадокъ. При томъ общины не представляютъ уже того цельнаго, органически — народнаго тела, какимъ оне дыли въ старой Россш....