Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России

масс в управлении государством, предоставление местам широ¬кой инициативы в постановке и разрешении местных вопросов7. Среди форм проявления демократического централизма — ру¬ководство Союзом ССР союзными и автономными республика¬ми. В результате планирующей и организаторской деятельности общесоюзных государственных органов в отношении органов власти и управления союзных и автономных республик устанав¬ливалась постоянная связь между всеми звеньями общесоюзных и республиканских государственных органов и достигалась воз¬можность полного соблюдения общегосударственной дисципли¬ны, социалистической законности, планомерное развитие народ¬ного хозяйства8. Особенно остро проблема практического обеспечения дей¬ствия принципа демократического централизма встала на реги¬ональном уровне органов управления. Органы исполнительной власти союзных и автономных республик подчинялись всерос¬сийским и всесоюзным органам управления по отраслевому прин¬ципу. Часть компетенции органов власти союзной республики передавалась высшим органам союзного государства (Всероссий¬скому съезду Советов, ВЦИК и Совету Народных Комиссаров), при этом республиканские органы не сливались с союзными, что породило характерный признак союзного строя — параллельное существование на территории субъектов федерации двух вла¬стей: федеральной, действующей от имени и по поручению цен¬тральной власти, и региональной (местной), которая действует в интересах и по поручению высшей государственной власти со¬юзной республики9. В договорах, заключенных РСФСР с ее федеративными ча¬стями, этот вопрос решался следующим образом. Федеральная власть прямо назначала своих особых уполномоченных в составе правительства автономной республики, причем последние в пре¬делах круга дел, предоставленных центральной властью, облада¬ли правом решающего голоса. Таким образом, на региональном 7 Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М.: Государствен¬ное издательство юридической литературы, 1960. С. 63. 8 Чистяков О.И. Пробле...