Императрица Всероссийская Екатерина II

29законодательства и  управления. Но в  Москве не  было правитель-ства или какого-либо высшего учреждения, которое осущест-вляло бы непосредственное ру-ководство. Вот в  таких условиях и появился на свет Сенат как вре-менная комиссия Думы. То есть вначале он предполагался как временный орган, который уже вскоре превратился в  постоянно действующее высшее правитель-ственное учреждение. Он пред-ставлял собой коллегиальный ор-ган, члены которого назначались царем. При Сенате была учреж-дена канцелярия во главе с обер-секретарем. Дополнительными указами от 2 и  5 марта 1711  г. Пётр I определил властные полно-мочия и  функции Сената. Управ-ление государством, по мысли Петра I, должно было стать един-ственной заботой сенаторов. Ко-торые «иного дела не  имеют, то-чию одно правление». В первона-чальной компетенции Сената нет законодательных функций, кото-рыми располагала Боярская дума. По выражению В.  О.  Ключевско-го, это был не  государственный совет при царе, а  «высшее рас-порядительное и  ответственное учреждение по текущим вопро-сам управления и по исполнению особых поручений царя вместо присутствия его величества соб-ственной персоной».Превращаясь в  высшее посто-янное учреждение, Сенат унасле-довал от Консилии два вспомо-гательных ведомства: Ближнюю канцелярию, состоявшую при Се-нате для счета и  ревизии доходов и  расходов, и  Расправную палату в  виде особого судебного присут-ствия из четырех судей и двух се-наторов (1712  – 1719  гг.). Кроме того, в его ведение были переданы дела упраздненного Разрядного приказа, организованные в  раз-рядный стол, который вел списки служилых людей, устраивал смо-тры дворян и т. п. Связь с губерни-ями Сенат осуществлял с помощью особых губернских комиссаров (по двое от губернии), состоявших при губернском столе сенатской кан-целярии. В 1713 – 1720 гг. в подчи-нении Сената находился и Помест-ный приказ.Таким образом, вобрав в  себя значительную часть функций при-казной системы, решая вопросы финансов, правосудия, управ-ления р...