Центр и регионы в системе государственного управления: состояние и тренды

67Перефразируем: «Неуправление — хуже, чем управление»С.С. Сулакшин, доктор физико-математических наук,доктор политических наукИ в докладе прозвучало, и в ходе обсуждения констати-ровалось, что неуправляемый рост, неподдающийся управ-лению рост разрывов региональной развитости — это путь к развалу страны. Если этот тезис поставить в параллель с це-лым набором обязательных условий целостности страны, то можно увидеть, что идет какой-то системный марш деграда-ции в одном и том же направлении — Россия должна разва-литься. Сталкиваются сегодня — что, правда, не очень явно выражено, — но, тем не менее, две позиции. Позиция номер один — это фатальная судьба самой большой России, самой холодной, освоенной в режиме тоталитарного, волевого рас-селения — то ли для целей ГУЛага, то ли для целей построе-ния северных укрепрайонов, чтобы обстреливать Америку по полярным траекториям и т. п. А вторая позиция — и я ее поддерживаю и акцентирую — заключается в том, что все, что находится на территории государства, может управляться в позитивном режиме, если это, как минимум, управляется. То есть если существуют цели, функции, органы, существу-ют планы, назначаются ресурсы, обеспечиваются контроль и санкции за неисполнение этой самой публично объявлен-ной цели. В этом случае предмет регулирования обязательно будет регулируем. И доказательством этого тезиса являются два рассуждения.Советский Союз был существенно, в полтора раза боль-ше, чем нынешняя Россия по населению и, соответственно, по территории. Но региональные различия были меньше, региональная политика была осмысленной, она была и она приводила к тем целям, которые ставились. Конечно, не со