Проблемы современного государственного управления в России

139А.Н. Медушевский. Нужен общественный договор...ходимо, по-моему, спуститься на землю и посмотреть, как та-кая доктрина может быть разработана и реализована. У меня есть ответ на этот вопрос: я считаю, что реализация доктри-ны предполагает наличие авторитетного и легитимного уп-равленческого центра-суверена. Что касается суверенитета, то это не обязательно одно лицо. Суверенитет может пони-маться как вся система государственной власти, вся система разделения властей. Поэтому я думаю, что реальное реше-ние проблемы — это достижение консенсуса между ветвя-ми власти и элитными группами, т. е. правовое государство своего рода — новый «общественный договор» по вопросам экономической стратегии переходного периода. История разных стран (послевоенной Германии, постфранкистской Испании, ряда восточноевропейских государств посткомму-нистического периода) знает примеры достижения согласия по вопросам экономической политики между политически-ми институтами, партиями и общественными объединени-ями (иногда подобный договор фиксировался в особом до-кументе — например, в виде Пактов Монклоа). Содержание такого договора определяется способностью различных по-литических течений пойти на взаимные уступки для дости-жения единой общественно значимой цели — модернизации общества. Именно правовое государство, где работают за-коны, исключает неформальные процедуры, теневые меха-низмы, позволяет путем постоянного диалога достичь кон-сенсуса по поводу единой доктрины, подобной той, которую предлагает докладчик.Я хотел бы отметить, что когда мы говорим о консенсусе, то необходимо различать в этом понятии несколько уровней. Насколько я понимаю, мы говорили о ценностном консенсу-се как основе принятия решений по трудным вопросам эко-номической политики. Ценностный консенсус, безусловно, есть основа демократического, гражданского общества. Он выражается юридически в Конституции, но также в способ-ности находить компромисс путем принятия единых правил