Системный подход к проблемам разграничения полномочий и проектирования организационных структур государственного и муниципального управления

55 Современные исследователи и государство в целом, и отдель-ный регион рассматривают с разных позиций, но в целом свести эти позиции воедино можно, определив его как единство социального, экологического и экономического пространства. С учетом изложен-ного, но с чуть большей детализацией, можно констатировать, что и государство, и регион определяются как целостная экономико-социальная система. Данная система имеет структуру, включающую климатогеографическую, административно-территориальную, поли-тическую, экологическую, экономическую, социальную, культур-ную, естественно-историческую, этническую, правовую подструкту-ры, при определяющей в организации функционирования государ-ства (региона) роли подструктуры управления. Особенность систем такого типа заключается в том, что основным субъектом и объектом управления в них выступает человек, и группы людей, объединен-ные по определенным критериям в различные общности, между ко-торыми формируются определенные социальные и экономические взаимоотношения. А.У Ушхо определяет государство как «целост-ную, пространственно-организованную форму жизнедеятельности общества как системы, как сложное и комплексное явление»48. Отнесение государства и региона к сложным экономико-социальным системам определяется тем, что эти объекты обладают определенными свойствами, включая: целостность, комплексность, от-носительную обособленность, структурированность, подчиненность единой цели, наличие внешних связей. Поэтому в современных теориях и государство, и регион исследуются как многофункциональные и мно-гоаспектные системы, как субъекты экономических и социальных от-ношений и носители особых экономических и социальных интересов. Отдельного внимания заслуживает проблематика эффективного управ-ления такими системами, как государство и регион. 48 Ушхо А.У. Совершенствование системы региональн...