Общественный контроль в системе органов государственного управления

70 определялся принадлежностью всей власти народу, который осуществлял ее через Советы. В этом смысле представляется возможным согласиться с мнением Б.Н. Габричидзе в том, что в самом широком смысле контрольная деятельность Советов представляла собой обусловленное принадлежностью народу всей власти (который осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов) проявление специфических их качеств как полновластных органов и работающих корпораций. Контроль, как неотъемлемый элемент руководства, органически был присущ Советам в силу их верховенства как представительных органов государственной власти, олицетворяющих соединение законодательной и исполнительной функций. По объему разрешаемых Советами задач выделялись общеконтрольные функции Советов и контроль Советов народных депутатов за аппаратом управления. Общеконтрольные функции Советов закреплялись в статье 93 Конституции СССР следующим образом: «Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь»118. Наряду с конституционными положениями о контроле Советов в Основном Законе устанавливались принципы ответственности и подотчетности органов управления и должностных лиц перед органами власти. Причем вместе с фиксированием общих принципов осуществления контроля со стороны Советов Конституцией СССР выявлялись особенности контрольной деятельности различных звеньев системы Советов (ст. 2, 3, 92-94, 126, 130, 147 и др.). 118 См.: Габричидзе Б.Н. Конституционные основы контрольной деятельности Советов. – Советское государство и право. – 1981. – № 7. С. 5.