К новой модели российского федерализма

66 Раздел 2. Федерализм как форма организации росс. пространства зации государственной власти1. Все большее число аналитиков указывают на унитаристскую направленность в развитии государ¬ственного устройства России2, на утрату необходимых признаков федерации3, а некоторые даже называют Россию «децентрализо¬ванным унитарным государством»4. Можно спорить о том, как точнее определить режим государ¬ственного устройства современной России, но очевиден факт эво¬люции федеративной России в сторону унитаризма. Весь трагизм такого перехода связан не столько с уменьшением уровня демо¬кратии в системе разделения государственной власти по вертика¬ли, сколько со значительным снижением эффективности власти и степени управляемости государством и обществом. В чем же это проявилось, и в какой мере конституционные основы федера¬лизма, определенные в Конституции РФ 1993 г., явились причи¬ной данной тенденции? Прежде всего, нужно отметить, что конституционные основы федеративного устройства по российской Конституции 1993 г. из¬начально представляли собой компромисс между федерализмом, унитаризмом и конфедерализмом. Стержень федеративной конституционной модели был обозна¬чен в системе разграничения предметов ведения между Федера¬цией и субъектами РФ (ст. 71, 72 Конституции РФ), установлении предметов совместного ведения (модель кооперативного федера¬лизма) и закреплении принципа, в соответствии с которым вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конститу¬ции РФ). На институциональном уровне была учреждена палата 1 См.: Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демо­кратии и децентрализации в современном государстве / / Конституционное и му­ниципальное право. 2005. № 8. С. 4. 2 См.: Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / Отв. ред. С.Д. Валентей. СПб., 2008. С. 69, 238, 240; Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма...