Теория принятия политических решений: функциональный подход

45размещения ресурсов, распределения, перераспределе-ния общественных благ и других мер» [23, с. 124]. В литературе часто указывается, что наличие публич-ной политической власти является одним из главных признаков государства и имеет принципиальный харак-тер для любой государственной организации, в корне от-личающей ее от догосударственной, первобытнообщин-ной. Ряд авторов (Н. А. Шматко, Ю. А. Кра син, А.Ю. Сун-гуров, Е. Ф. Гречнева) использует термин «публичная по-литика». К примеру, по мнению Н. А. Шматко, «изучение публичной политики восходит к ставшему общеприня-тым различию между policy (политикой как программой действий) и politics (политикой как системой взглядов)» [133, с. 106]. А. Ю. Сунгуров пишет, что «под публичной политикой можно понимать программы и приоритеты органов власти, механизмы и технологии их реализации, выработанные на основе и с учетом ожиданий социаль-ных групп (страт) общества их представителями» [119]. «Публичность» указывает на общественные предпосыл-ки государственной политики. В рамках политической системы конкретного государства общест венные и госу-дарственные функции — это как бы ткань без шва.Е. Ф. Гречнева дает следующее определение публич-ной политики: это политика, которая «относится к об-щественному (публичному) сектору жизнедеятельности общества, и особая сфера политического исследования, особая отрасль политической науки» [28, с. 8]. Е. Ф. Греч-нева также считает, что категория общественной поли-тики в отечественной науке «употребляется чаще всего тогда, когда речь идет об обществе в целом и взаимосвязи всех его сторон. Когда исследуются природа отношений между различными социальными группами, факторы и условия человеческой жизнедеятельности, чаще исполь-зуется понятие социальный» [28, с. 7]. Е. Ф. Гречнева подчеркивает, что «общественную политику определя-ют чаще всего как сферу деятельности государства, как совокупность целей, задач, приоритетов принципов,