Проблемы современного государственного управления в России. Труды научного семинара

64Выпуск № 4 (25) Выступленияв стране эффективность и качество государственного управ-ления, в целом, такое, какое оно есть, просто невозможно. Больше того, попытки поставить такую задачу обречены, поскольку причина находится на вышележащем этаже. Тут нужно разделять, не смешивать два этих пространства, но при этом понимать, что оба они устроены по одним и тем же принципам управления, как такового. Вся та же самая атри-бутика — цель, задачи по ее достижению, их решения, ис-полнители, ресурсы, сроки, программа действий, механизмы контроля, механизмы санкций, о которых не говорилось, но которые весьма существенны, механизмы коррекции теку-щего результата с учетом условий изменчивости среды. Це-почка одна и та же и там и там.Есть парадоксальная диалектика — дело в том, что на административно-процедурном, исполнительско-уп рав лен-чес ком этаже, которому посвящен доклад, цель может явля-ется средством, если смотреть на нее с высоты вышестояще-го этажа. Эта путаница происходила и происходит в нашей стране, а причина этого почти философская — институцио-нальный подход к строительству государственного управле-ния, к его оценке, к попыткам реформирования узок и в этом смысле мало дееспособен. А вот ценностно-целевой подход, которого, к сожалению, в стране почти не существует и он почти не развит, более эффективен с точки зрения построе-ния высокого этажа и его проекции, трансляции на нижеле-жащий процедурный этаж.Приведу простую иллюстрацию: ЦБ, операция «Электрон-ная Россия», — важнейшая процедурно-административная ячейка в этом пространстве государственной власти — до-бился замечательного результата в прошлом году. Им было получено 100 млрд руб. прибыли, бонусы руководству выпи-саны. При этом 2 трлн долл. изъято из финансового оборота страны, страна к кризису подведена практически обескров-ленной перед внешним кризисным воздействием, кризис протекает самым тяжелым образом по сравнению с другими