Государственное территориальное управление в России

ном округе и Министра Российской Федерации по раз-витию Дальнего Востока. Однако данная попытка со-вершенствования управления дальневосточными тер-риториями страны к настоящему времени фактически признана руководством государства не совсем удач-ной9. Не вдаваясь в частности (так, например, полномоч-ный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе в отличие от своего коллеги обладает значимыми кадрово-организационными полномочиями в отношении меж-региональных органов исполнительной власти, разме-щенных в обозначенном федеральном округе), отме-тим, что совмещение контрольных и исполнительских полномочий посредством соединения функций ука-занных должностных лиц в определенной мере иска-жает принцип разделения властей, закрепленный в Ос-новном Законе страны и оформившийся в практике функционирования государственного аппарата; созда-ется опасность возложения на Президента России от-ветственности за выполнение несвойственных ему ис-полнительно-распорядительных функций, а равно вызванных этим серьезных злоупотреблений на местах. Более того, налицо нарушение нормативно установ-ленной личной подчиненности полномочных предста-вителей Президента Российской Федерации в феде-ральных округах, совмещающих «правительственные должности», главе государства и возникновению состо-яния их подотчетности как Президенту, так и Предсе-дателю Правительства России. Такая ситуация потен-циально конфликтна и крайне опасна в условиях потенциально возможного политического кризиса. Новое качество двух из восьми полномочных пред-ставителей Президента Российской Федерации в феде-ральных округах позволяет рассуждать о фактически 57