Путинский федерализм

54Часть II. ПрактикаПервые реформы — учреждение федеральных округов, измене-ние порядка формирования Совета Федерации и др. — начали прорабатываться еще до официального вступления Владимира Путина в должность Президента (он был назначен исполняю-щим обязанности Президента 31 декабря 1999 г., избран 26 марта 2000 г., инаугурация состоялась 7 мая 2000 г.). Круг лиц, с кото-рыми Путин обсуждал параметры реформ, был довольно узок: Руководитель Администрации Президента Александр Волошин, его заместители Дмитрий Медведев, Игорь Сечин и Владислав Сурков, Секретарь Совета Безопасности Сергей Иванов, Руко-водитель Аппарата Правительства Дмитрий Козак, а также начальник Главного государственно-правового управления Пре-зидента Лариса Брычева. Причем если у федеральных округов было как минимум четыре «отца» — Путин, Иванов, Волошин и Сурков, то инициатива реформы Совета Федерации была вы-двинута Сурковым и поначалу поддерживалась только Волошиным, кстати, никогда не скрывавшим своих симпатий Савченко (Белгородская область) и Олег Богомолов (Курганская область) обратились к Путину с открытым письмом (опубликовано в «Независимой газете» 25 февраля 2000 г.), в котором изложили проект масштабной государ-ственной реформы. В числе предлагавшихся ими мер были: замена прямых выборов глав их назначением Президентом с согласия так называемых со-браний представителей субъектов Российской Федерации (органов, состоя-щих из депутатов региональных парламентов, представителей профсоюзов, ассоциаций товаропроизводителей, общественных организаций, партий и трудовых коллективов); ликвидации или изменение порядка формирова-ния верхней палаты Федерального Собрания (переход к прямым выборам); ликвидация местного самоуправления на уровне городов и районов; увели-чение президентского срока до семи лет с возможной заменой прямых выбо-ров главы государства косвенными (через некое «собрание представителей Российской Федерации») и т. д. Прусак лично призывал отменить прямые выборы в регионах еще в 1999...